«Комплексный медиаплан информационной поддержки выполнения поручений главы государства» - документ с таким названием оказался в распоряжении Азаттыка, Казахской редакции РСЕ/РС. Передавший его человек утверждает, что этот план использовался на государственных телеканалах и не только. Его слова подтвердили два сотрудника госСМИ. Министерство культуры и информации Казахстана заявило, что не имеет отношения к документу. Азаттык проанализировал его содержание и работу упомянутых в нем ресурсов, среди которых также есть частные СМИ и паблики.
Поводом для исследования стал этот документ, оказавшийся в распоряжении редакции в феврале. На первой странице говорится: «Комплексный медиаплан по информационной поддержке реализации поручений главы государства». Срок исполнения мероприятий – январь-июнь текущего года.
На документе нет печати или подписей, поэтому утверждать, что он принят официальным решением, нельзя. Министерство культуры и информации заявило о своей непричастности.
Источник Азаттыка утверждает, что медиаплан был во внутреннем использовании на госканалах. Это подтвердил еще один журналист госТВ. В целях безопасности имена источников не разглашаются.
В документе для каждой недели закреплены три темы, в том числе ключевые инициативы президента Касым-Жомарта Токаева: «Комфортная школа», «Нацфонд – детям», «Чистый Казахстан», «Закон и порядок».
В плане перечислены 78 медиа, которые делятся на три группы: телеканалы, интернет-ресурсы и паблики в соцсетях. Среди них госканалы Qazaqstan, 24KZ, «Хабар», Jibek Joly, а также частные КТК, Atameken Business, Astana TV, «31 канал», «Евразия Первый канал».
На вопрос Азаттыка о редакционной независимости зампред правления АО «Агентство "Хабар"» Ляззат Жунусова ответила, что тематика программ определяется редакционной коллегией «на основе решения редакционного совета и актуальных проблем в обществе».
- Редакционная работа осуществляется в соответствии с профессиональными стандартами, внутренней редакционной политикой и требованиями действующего законодательства. Свобода слова и творчества гарантируется Конституцией Казахстана. Цензура запрещена согласно пункту 1 статьи 2 Закона «О масс-медиа». Агентство «Хабар» строго соблюдает эти стандарты, - сообщила Жунисова.
Однако темы телеканала 24KZ, входящего в холдинг «Хабар», зачастую полностью совпадают с медиапланом.
Так, 8 января на канале вышли программы о «Годе рабочих профессий». 10 января – про «модернизацию сельской медицины», 13 января – про «господдержку молодежи». Все эти темы в той же хронологии указаны медиаплане. Ведущие программ при этом не задавали острых вопросов и предоставили спикерам возможность разворачивать нужный нарратив.
На вопросы Азаттыка о том, поступают ли редакциям прямые указания сверху, медиаорганизации, с которыми связывалась редакция, в том числе «Хабар» и Qazaqstan, ответили отрицательно.
Такой же ответ был получен от партии «Аманат», которая через компанию AMANAT MEDIA GROUP контролирует 10 медиаресурсов.
Представитель партии назвал этот факт «нормальной практикой».
- AMANAT MEDIA GROUP создана с целью системной реализации информационной политики партии, установления постоянной обратной связи с народом. Работа такого медиахолдинга при партии - нормальное явление, широко распространенное в международной практике. По закону партии имеют право создавать свои медиа, - заявил руководитель центрального аппарата партии AMANAT Мади Оспанов.
Он добавил, что в редакционную политику этих СМИ партия не вмешивается.
«Есть люди, которых категорически нельзя приглашать»
Журналисты, работавшие или работающие на госканалах (они попросили не называть их имена, опасаясь преследований. – Ред.), рассказали Азаттыку, что документ действительно использовался в их работе.
Они также подтвердили наличие цензуры, усилившейся в последние годы.
- Раньше президентская администрация или министерство информации не вмешивались в работу редакции. В последние годы вмешиваются. В министерстве информации есть кураторы, закрепленные за каждой темой или программой. Если раньше спрашивали общий медиаплан, то сейчас каждый день проверяют, какие темы будут подниматься в программе, какие спикеры приглашены. Критиков, независимых политологов редко зовут. Для некоторых тем, если дают разрешение, приглашают, но по политическим вопросам в основном не разрешают. Есть список людей, которых категорически нельзя приглашать. Его не составляют в одном месте, но бывают разговоры: «этого человека не приглашайте, он попал в черный список» или «теперь приглашайте, он вышел из черного списка», - сообщил на условиях анонимности журналист государственного канала.
По его словам, есть также «черный список» тем. Например, не разрешается затрагивать проблему суицидов среди военных. Более того, по информации этого источника, в госСМИ распространена самоцензура.
- Есть очень много сотрудников, которые, даже если не запрещено, говорят: «Давайте не будем этого делать», - сказал журналист.
Другой источник, поработавший на трех государственных телеканалах за последние пять лет, который также общался анонимно, опасаясь преследований, сообщил, что в редакции поступают прямые указания об обязательном освещении тех или иных событий.
- Будь то послание президента или референдум, приходит обычное задание: сообщать об этом в каждом выпуске. На «Хабаре» послание президента всегда стоит первым в блоке новостей. Все новости, связанные с президентом, должны идти первыми, затем вторыми, третьими. Потом собираем отчеты. Например, после послания [президента] бывают ежемесячные отчеты: когда были выпуски, связанные с посланием, сколько раз их смотрели - все нужно собирать. Еще бывают полугодовые отчеты.
По словам источника, «черный список» спикеров очень обширный. Этих людей вырезают в том числе из архивных кадров.
- Даже на 2-3 секунды нельзя показывать. Так и режешь, чистишь, - поделился бывший журналист государственных СМИ.
Азаттык направил запрос в Акорду с просьбой прокомментировать заявления, что президентская администрация напрямую вмешивается в работу СМИ. Его перенаправили в министерство информации, откуда в редакцию пришел дубликат присланного ранее комментария с опровержением.
Азаттык спросил у акционерного общества Qazcontent, которое управляет телерадиокомплексом при президентской администрации и официальным сайтом премьер-министра, «занимается ли менеджмент организации только пропагандой политики президента или придерживается независимой редакционной политики?»
Президентский телерадиокомплекс заявил, что документ, на который ссылается Азаттык, не зарегистрирован в производстве, и не ответил на остальные вопросы.
«АО «Qazcontent» поддерживает информационную политику государства. В рамках этого редакция распространяет читателям информацию о важных решениях, принимаемых в государстве, о реализации государственных программ», - сообщила председатель правления Qazcontent Айна Задабек.
Генеральный директор организации «Қазақ газеттері», координирующей работу около десяти газет и журналов, заявил, что там занимаются «пропагандой государственности».
«Информационная позиция товарищества «Қазақ газеттері» - сохранять и развивать отечественные традиции СМИ, непрерывно пропагандировать государственность и патриотизм. Пусть наша страна будет в безопасности, наш народ - спокойным, наши обычаи и сознание - последовательными и солидарными!» - ответил Дихан Камзабекулы.
«Публиковать рекламу без пометки - нарушение закона»
Азаттык попытался связаться с большинством упомянутых в плане СМИ. Редакции ресурсов КазТАГ, Tengrinews.kz, «УлысМедиа», Orda.kz, Stan.kz, Dknews.kz и Arasha.kz заявили, что видят документ впервые и не получали государственного заказа по темам, содержащимся в нем.
На сайтах КазТАГ и Orda.kz не найдено контента, который бы совпадал по темам и времени публикации с пунктами документа.
Эта статья, опубликованная на сайте «УлысМедиа», соответствует медиаплану. Руководитель редакции Самал Ибраева сказала, что статья была написана на основе релиза, распространенного правительством, и что ее ресурс не участвует в проведении государственной информационной политики.
Главный редактор digital-отдела Tengrinews.kz Азаматхан Ахмадов так ответил на вопрос о государственном заказе:
- Уже год исполняю обязанности главного редактора digital-отдела. До этого был выпускающим редактором в блоке новостей сайта, потом шеф-редактором, позднее руководителем специальных проектов. За это время публиковал только наши редакционные материалы.
В прошлом году журналисты ресурса Factcheck.kz заявили, что выяснили: акимат Алматы заказывал республиканским телеканалам и интернет-изданиям размещение рекламных материалов. Среди ресурсов были упомянуты Zakon.kz, Nur.kz, Informburo.kz, Kapital.kz, «КазАкпарат», а также Tengrinews.kz.
Сообщалось, что заказчик обязывал не помечать оплачиваемый контент как «пиар» или «рекламу».
Согласно принятому в прошлом году закону «О масс-медиа», финансирование медиарынка со стороны правительства должно стать прозрачным. Но сведения о том, какой именно контент в казахстанском сегменте интернета оплачивается из бюджетных средств, пока так и не публикуют.
Азаттык не обнаружил дисклеймера «в рамках государственного заказа», пометки «публикация оплачена» или редакторского предупреждения и при контент-анализе по темам медиаплана.
Директор организации «Правовой медиа-центр», требующей прозрачности финансирования государством частных медиаресурсов, Диана Окремова отмечает, что граждане «должны знать, какой контент финансируется за счет их налогов».
- У нас реклама должна обязательно помечаться. Если публикуете без пометки, это считается нарушением закона. Если контент, оплаченный из бюджета, написан на определенную тему, в определенном эмоциональном ключе или носит характер восхваления достижений государства, почему государство считает, что не нужно помечать его как «материалы, оплаченные из бюджета»?! Я знаю, почему: обычный читатель, не понимающий скрытых нарративов на медиарынке, может не различить, был ли материал создан при господдержке или нет, - говорит Окремова.
Какие еще СМИ и паблики упомянуты в медиаплане?
Азаттык направлял запросы в редакции LS, kapital.kz, Inbusiness.kz, Toppress.kz, КТК, «Евразия Первый канал», Nur.kz, Zakon.kz, Caravan.kz, Kursiv Media, тоже упомянутые в плане, но ответов пока не получил.
В октябре прошлого года Азаттык направил официальный запрос в общественный фонд «Әділдік және өркендеу», который владеет «31 каналом» и informburo.kz. Ответа тоже не последовало.
Главный редактор Dknews.kz Арман Коржумбаев, отвечая на запрос, сообщил, что редакция не подвержена влиянию властей, но участвует в госзаказе.
В опубликованных этой редакцией материалах не выявлено тем, совпадающих с медиапланом.
– DKnews.kz – это СМИ, работающее на коммерческой основе. Мы участвуем в госконкурсах в рамках закона для информационного сопровождения отдельных тем. Однако это не значит, что государство может вмешиваться в редакционную политику. Все материалы по госзаказу готовятся в соответствии с действующим законодательством и нормами журналистской этики, – сказал Коржумбаев.
В плане упомянуто большое количество пабликов. Связаться со всеми этими пабликами Азаттыку не удалось.
Один из самых крупных – Kris P Brothers, на который в Instagram’е подписано почти 2 миллиона человек. Есть еще шесть аккаунтов с похожими названиями и большой аудиторией. В основном в них публикуется user generated content – контент, снятый и присланный подписчиками.
Но некоторые ролики выделяются на общем фоне. Например, это видео, совпавшее по времени с продвижением темы «доступное жилье для каждого казахстанца» в медиаплане.
10 февраля появился ролик о «восстановлении Северного Арала». Есть и другой контент, соответствующий плану, который в конце марта обязывал поднимать тему «Школа – центр знаний», в начале мая – демонстрировать возможности армии, затем – освещать проблему нехватки воды.
В открытых источниках указано, что основная деятельность ИП Kris P Brothers – размещение рекламы в СМИ. Руководителем значится Владимир Волков. Азаттык не смог найти его контактный телефон для прямой связи, но направил через паблики несколько вопросов о медиаплане и госзаказах. Ответа пока нет.
В Instagram паблики Kris P Brothers также часто публикуют ролики, восхваляющие президента. Кто именно их готовит – неизвестно. Кроме того, публикуются короткие ролики и фото, формирующие положительный образ акима Алматы (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10). Часто появляется в пабликах и аким Наурызбайского района Алматы Назира Асылбеккызы (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10).
Темы и одобренные спикеры
В медиаплане, оказавшемся у Азаттыка, также указаны имена спикеров, закрепленных за продвижением тех или иных месседжей. Например, тема «социальные обязательства государства», которая должна была освещаться во второй неделе января, закреплена за вице-министром труда и соцзащиты населения Акмади Сарбасовым. А вице-министр просвещения Едил Оспан был ответственным за «Год рабочих профессий».
В начале июля Акмади Сарбасов был задержан Антикоррупционной службой. О деле, по которому он проходит подозреваемым, пока не сообщается.
Структура плана выглядит так: в первой колонке – ключевая тема, далее – тезисы, которые должны быть озвучены.
Например, при продвижении нацпроекта «Комфортная школа» спикер должен сообщить, сколько школ будет построено и отремонтировано в этом году, а также упомянуть решение проблемы трехсменных школ.
По заданию, контент готовится в формате интервью, сюжета, рилса и статьи. В документе указан основной спикер – министр просвещения Гани Бейсембаев.
Но продвижение месседжей он, видимо, делегировал подчиненным: 3 февраля замдиректора департамента развития инфраструктуры Минпросвещения Роза Сембаева дала интервью каналу 24KZ и выступила в программе «Дневная смена». Ни в одном эфире не упоминались проблемы строительства школ, задержки или кадровый дефицит. Хотя, по данным Exclusive.kz, к 5 декабря 2024 года в стране было в шесть раз меньше школ, чем было запланировано.
3 февраля на ТВ с Сембаевой в основном говорили о преимуществах проекта «Комфортная школа» и его пользе. Ведущие прямо попросили спикера «рассказать без стеснения о преимуществах проекта».
При контент-анализе также часто встречались выступления Санжара Татибекова, главы НПО «Талап»(1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10). Он является постоянным спикером канала 24KZ и почти всегда продвигает тему «Года рабочих профессий», например, в этом эфире в начале года.
«Я не вижу никакой пропаганды»
24 июля на брифинге в Доме правительства журналист Азаттыка спросил у вице-министра культуры и информации Каната Искакова: «Насколько корректно тратить деньги налогоплательщиков на пропаганду работы правительства в государственных и частных медиа?» Чиновник ответил: «Это не пропаганда, а разъяснительная работа». Он также добавил, что факт выделения средств на госинформполитику не является секретом.
«Эта информация есть в открытых источниках. Она предусмотрена в проекте закона о республиканском бюджете», – сказал Искаков.
На портале электронного правительства указана общая сумма средств, выделяемых на медиа. Согласно этим данным, в последние годы казахстанское правительство ежегодно тратило на информационную политику 63 млрд тенге. В этом году – 95 млрд, а в следующие два года – по 91 млрд.
Там же приведен контекст госинформполитики. Однако кто именно получает заказы, не раскрывается.
Глава организации «Правовой медиа-центр» Диана Окремова говорит, что о прозрачности в этой сфере говорить по-прежнему не приходится.
– В 2017 году мы запросили в Мининформе данные о суммах, выделенных частным СМИ. Нам отказали, сославшись на то, что это информация «для внутреннего пользования». То есть для общества это закрытые данные. Мы спросили: «Зачем скрываете?» Нам ответили: «Если люди узнают, что частные СМИ получают деньги из бюджета, доверие к ним может снизиться». В прошлом году был принят закон «О масс-медиа». Там есть отдельный пункт о госфинансировании, где указано, что процесс финансирования должен быть прозрачным. На обсуждениях вице-министр обещал: «Теперь всё будет открыто». В чем [теперь] проблема?» – сказала она.
Согласно исследованию «Правового медиацентра», в 2009–2019 годах правительство потратило на медиарынок 326 млрд тенге. Эти средства направлялись на поддержку госканалов и на госзаказы для частных медиа.
По данным Минкультинформа, предоставленным изданию «Курсив», в 2024 году на госинформполитику выделили 60 млрд тенге. На эти деньги планировалось выпустить 255 тыс. газетных статей, 351 тыс. интернет-публикаций и 240 тыс. телесюжетов.
После брифинга в июле Азаттык задал вице-министру Искакову еще несколько вопросов о медиаплане и признаках того, что некоторые СМИ следуют ему в свое работе. Чиновник заявил, что не видит в этом контенте признаков пропаганды, а госСМИ, по его словам, каналы работают независимо.
–У наших журналистов творческая свобода. Если они считают важным выпустить программу о «законе и порядке», что в этом плохого?! Наоборот, мы должны внедрять в общество понятие «закон и порядок». Это ключевой нарратив для всех развитых стран. Поэтому давайте все поддержим это. Я и Радио Азаттык прошу поддержать инициативы. У нас есть «Чистый Казахстан», «Год рабочих профессий» – почему бы вам тоже не поддержать?! Это очень важно, – сказал Искаков.
«Многократное повторение имеет колоссальный эффект»
Пропаганда не обязательно означает ложь. Но когда одна точка зрения подается как безусловно правильная, это меняет общественное восприятие, писал американский исследователь и профессор Йельского университета Джейсон Стэнли в своей книге How Propaganda Works («Как работает пропаганда». – Ред.). Он добавлял, что так происходит ослабление демократических процессов в обществе.
С этим согласны и казахстанские эксперты, которые добавляют, что журналистика – это общественная служба, а государство не должно бояться признавать проблемы.
– Нужно не только показывать хорошее, но и честно говорить о трудностях, а затем показывать пути их решения, – говорит специалист по PR и стратегическим коммуникациям Дана Саудегерова.
Медиатренер Халима Тажиқул, в свою очередь, говорит об исключительной важности плюрализма в дискуссиях о проблемах в стране.
– Сейчас много молодых исследователей и спикеров. Самих рабочих специалистов можно было бы привлечь. У нас есть квалифицированные кадры, которые понимают проблемы отрасли и могут предложить решения. Их тоже стоит слушать, – сказала она.
Вместо этого, отмечают аналитики, в госСМИ делается упор на стремлении вызвать у аудитории положительные эмоции – через сообщения о повышении пенсий, стипендий, выплат детям, увеличение соцпомощи. Это формирует нарратив «заботливой власти», говорит специалист по PR Саудагерова.
– Эмоции – один из самых распространенных и эффективных методов пропаганды. Особенно, когда речь идет о детях и уязвимых группах. Сюжеты про счастливых родителей или бабушек и дедушек не оставляют часть аудитории равнодушной. Это работает на нейробиологическом уровне: мозг фиксирует позитив через улыбки и радость и сохраняет как положительный опыт. Метод используется во всем мире с древности, это не изобретение Казахстана, – отмечает Дана Саудегерова.
Журналист и медиатренер Халима Тажикул добавляет: многократное повторение месседжа превращает его в «правду».
– Исследования показывают: если одну и ту же мысль повторять много раз, это оказывает колоссальное влияние. Раньше я думала: «Общество само разберется, перестанет обращать внимание». Но, к сожалению, повторение пропагандистских месседжей действительно превращает их в истину, – заключает она.
